关于《市人民政府办公室关于进一步做好 “学生饮用奶计划”推广工作的通知》的起草说明-下载亚博

一、背景情况及依据

国家“学生饮用奶计划”是中央政府在全国中小学校实施的学生营养改善专项计划，旨在改善中小学生营养状况、促进中小学生发育成长、提高中小学生健康水平，充分体现了党中央、国务院对青少年营养健康问题的高度重视和关怀。2000年，国务院就批准了国家“学生饮用奶计划”在全国逐步实施，这项工作作为一项改善青少年营养与健康状况的重要措施也被列入《中国儿童发展纲要》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》。过去的二十多年，在各级政府和有关部门的推动下，学生饮用奶推广工作在全国已经取得了明显的效果。湖北省自2001年以来，各级政府积极推进此项工作。据统计，目前湖北省70%以上的中小学已在实施学生饮用奶计划，日供应量达200多万份，已覆盖16个大中城市及农村中小学，湖北省已经成为全国学生奶推广计划的样板区域。

2018年6月，国务院办公厅下发了《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》文件指出要“大力推广国家‘学生饮用奶计划’，扩大覆盖范围，强化正面引导，普及营养知识，倡导科学饮奶，培育食用乳制品的习惯”。

2018年9月，湖北省政府办公厅印发《湖北省国民营养计划（2018-2030年）实施方案》，明确提出“到2020年，中小学生奶及奶制品摄入量要在现有基础上提高20%以上，到2030年，摄入量要在2020年的基础上再提高15%以上”的工作目标。

2020以来，湖北省政府连续3年将国家“学生饮用奶计划”纳入《政府工作报告》，湖北各市州也相继列入《政府工作报告》，并出台相关文件。2021年，襄阳市政府办印发《关于切实做好“学生饮用奶计划”推广工作的通知》（襄政办函〔2021〕47号）。2023年襄阳《政府工作报告》再次提出“巩固提升国家“学生饮用奶计划”覆盖率”。在全省范围内形成推广国家“学生饮用奶计划”的良好政策环境。

2021年我市启动国家“学生饮用奶计划”以来，在各级政府和有关部门的关心支持下，在各级教育主管部门和学校的共同努力下，这项利民惠生政策得到了广大家长和师生的理解和支持。2021年秋季全市469所学校启动宣传推广，征订人数13.967万人，2023年秋季1137所学校宣传推广，日饮奶人数超过20万人，学生奶征订率31.9%。

二、文件起草过程

根据襄阳市政府规范性文件管理规定，《市人民政府办公室关于切实做好“学生饮用奶”推广工作的通知》（襄政办函[2021]47号）文件有效期截止2023年8月。为持续做好“学生饮用奶计划”推广工作，经研究，决定对该文件进行修订并重新印发。

结合工作实际，2023年9月市教育局起草了《关于进一步做好“学生饮用奶计划”推广工作的通知》（以下简称《通知》）。2023年10月12日至12月11日，市教育局将《通知》（征求意见稿）发先后两次正式向县（市、区）政府、市市场监督管理局、市卫健委、市农业农村局等14个地方及单位书面征求意见。期间各地方和单位反馈无修改意见。10月17日至11月17日，我局在襄阳市教育局网站面向社会发布征求意见公告，收到一名群众两条意见。经研判，两条意见是从政策执行角度提出的建议，且《通知》中均已做了明确要求。11月23日，市教育局召开了文件合法性论证会，会议邀请了襄城区、樊城区教育局相关科室负责人、市教育局政策法规科和市学校后勤服务指导中心科室负责人、城区3名学生家长代表和市教育局法律顾问参与了讨论。经过讨论，参会者一致认为学生营养与健康工作是一项长期工程，为持续推进学生饮用奶计划落实落地，重新修订下发《通知》很有必要，《通知》内容符合制度廉洁性审查、社会稳定风险审查和公平竞争审查要求。

三、主要内容

《通知》共分四部分。主要包括：工作意义及目标、推广形式、安全管理、管理责任等方面的内容。第一部分内容再次强调“学生饮用奶计划”推广意义，要求各地要提高认识，不断扩大城乡和各级各类学校的宣传推广覆盖范围，实现由公办义务教育阶段学校向高中（中职）学校、幼儿园和民办学校延伸。第二部分主要强调各地各校要坚持“政府支持引导、学校组织实施、学生家长自愿”的要求，坚持正面引导，加大宣传推广力度。第三部分主要强调学生饮用奶品要符合国家有关部门质量要求，教育部门和学校要加强对学生饮奶安全管理。第四部分主要强调各地政府和有关部门要各司其职，密切配合，推动“学生饮用奶计划”推广工作有序实施。

四、工作建议

建议市政府审议通过后印发实施。

襄阳市教育局

                        2023年12月12日